新华网北京４月１３日电(记者 张晓松)根据“十一五”规划纲要，到２０１０年末全国耕地面积必须确保不低于１８亿亩。但是，国土资源部日前公布的２００６年度全国土地利用变更调查结果报告显示，截至去年１０月３１日，全国耕地比上年度末净减少４６０．２万亩，总面积下降到１８．２７亿亩，进一步逼近１８亿亩这条红线。 

    耕地保有量直接关系到国家的粮食安全。目前我国有１３亿人口，对粮食的总需求量大约在５亿吨，现有耕地面积刚刚能保障全国人民的吃饭问题，而人口又不断增加，因此，１８亿亩耕地面积是这条红线决不能失守。 

    但是，从２００６年度全国土地利用变更调查结果报告看，耕地面积不断减少的趋势并没有改变，耕地保护形势依然十分严峻。 

    为了从严土地管理，国家三令五申各地不得擅自突破土地利用总体规划和年度计划。但是，当前一些地方仍在随意突破用地计划。调查显示，去年全国实际占用农用地４３３．２万亩，超过了年度４００万亩的用地计划；当年建设占用耕地面积中未批先建的有５５万亩。去年，全国发现的土地违法行为及立案查处的土地违法案件，较２００５年有大幅上升。 

    用地计划屡屡被突破、土地违法行为禁而不止，究其原因，一是地方政府盲目发展经济的冲动并未从根本上得到抑制，二是土地管理和审批制度的改革还未到位，三是集约、节约用地的政策落实还缺少具体配套措施支撑，四是责任制和问责制的实施尚需加大力度。 

    耕地是不可再生资源。如果我们现在不注意保护耕地资源，到了耕地数量无法承载人口增加的时候，将追悔莫及，遗害子孙。为此，国务院总理温家宝在今年政府工作报告中强调指出，一定要守住全国耕地不少于１８亿亩这条红线。 

    要守住１８亿亩耕地红线，就必须切实加强土地宏观调控，严格控制建设用地规模，加强计划对新增建设用地规模、速度、结构的控制和引导，坚决杜绝擅自突破土地利用总体规划和年度计划的行为。 

    同时，要继续开展查处土地违法案件专项行动，加大对违法用地的查处力度。在查办过程中，要严肃追究有关人员的责任，认真落实好土地保护领导责任制。尽快建立节约、集约用地的评价体系和考核制度。进一步加大土地整理和复垦的力度。

调查报告显示：我国耕地面积已逼近18亿亩红线

    国土资源部12日公布的２００６年度全国土地利用变更调查结果报告显示，截至２００６年１０月３１日，全国耕地面积为１８．２７亿亩，比上年度末净减少４６０．２万亩。

    根据“十一五”规划纲要，到２０１０年末全国耕地面积必须守住不低于１８亿亩这根红线。这意味着，“十一五”期间我国年均净减少耕地面积不能超过６５０万亩。

    ２００６年度全国土地利用变更调查结果报告显示，截至２００６年１０月３１日，全国３１个省（区、市）土地调查面积中，农用地９８．５８亿亩，占６９．１％；建设用地４．８５亿亩，占３．４％；未利用地３９．１７亿亩，占２７．５％。>>>
  国土资源部9月3日对今年耕地占补平衡考核工作作出部署并强调，凡落实补充耕地资金、实行了项目挂钩并完成补充耕地任务的，建设用地项目补充耕地考核为合格。

   国土资源部官员析如何坚守18亿亩耕地红线

    节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。

==== 数字土地 ====

    2006年国家批准建设用地同比减少39.8万亩

    与２００５年相比，２００６年国务院批准建设用地减少３９．８万亩（含耕地３５．１万亩），其中城市建设用地减少６．４万亩（含耕地４．３万亩）。 

    国土资源部严查土地违法 卫星执法覆盖90城市 

    在国务院提出改变土地审批制度后，国家将从本月底开始对全国新增建设用地情况进行审查。昨天（27日），国土资源部下发通知，将在北京等90个城市开展第7次土地执法检查行动，比以往的检查范围扩大了近一倍，将重点审查2005年10月至2006年10月90个城市新增建设用地变化情况。

    去年全国共查处结案土地违法案件9万余件

    国土资源部执法局日前通报了２００６年全国土地违法案件查处情况：查处结案土地违法案件９０３４０件，处理相关责任人３５９３名，其中２名省级干部受到党纪处分；同时，及时发现并制止土地违法行为近３．５万件，挽回经济损失达１６．４亿元。
    国土资源部2006年直接查处27起土地违法案件

    中央纪委驻国土资源部纪检组组长王寿祥２８日说，２００６年国土资源部会同监察部门联合开展专项行动，公开查处７起重大土地违法案件，直接查处２７起土地违法案件。
 
==== 媒体评论 ====

    经济观察：土地违法大幅上升的真正症结在哪？

    在中央出台房市调控政策后，土地违法成为被重点查处的对象。但是，在这一过程中，引起了土地升值效应，升值效应增加了违法者的预期收益，一旦惩处力度跟不上，就可能导致收益成本远远大于违法所承担风险和成本的局面。马克思曾说：“……当有100％利润，资本就会铤而走险；当有300％利润，资本就不惜冒着杀头危险。”这个规律在土地违法问题上同样有效。
违法违规用地不止 监管利刃何以成钝刀？ 

    近年来，中央一再要求将最严格的土地政策落到实处，清理整顿违法违规用地的力度不断加大，目前整治工作已经取得阶段性成果。但也应看到，违法违规用地现象仍呈蔓延之势。2005年国土资源部对部分城市的调查显示，违法用地宗数占新增建设用地总数的近60%，面积占近50%。2006年初步摸底情况表明，情况还在恶化。 

    新华视点：四道“闸门”为何挡不住非法占地开发？

    中国社会科学院有关专家认为，不少城市房价在调控声中仍然不断高涨值得人们深思。做几个楼盘催生一个亿万富翁，房地产暴利成“聚宝盆”，其背后往往有一些企业的违规违法操作，并伴生着权钱交易的腐败现象。

 在宁夏永宁县望远镇，一块耕地被当地制药厂堆放的药渣污染后变为废田（11月12日摄）。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，占耕地总面积的1/10以上。新华社记者 李紫恒 摄

==== 土地违法案例 ====

    村委会违法卖地赚百万 执法部门多次执法未果 

    铜山县公安局调查发现，1997年12月至2002年3月间，原南望村党支部书记、村委会主任、村会计服务站站长杨茂西、杨允春、李怀永3人，违反土地法规定，未向铜山县国土局提出申请土地使用权变更登记，将南望村集体所有的山坡地54.53亩，以村委会名义对外签订协议，非法转让给徐州市民刘强等47人，用于建造私人住宅，获利128.58万元，其违法所得被用于南望村基础建设。今年3月19日，杨茂西等3人已被正式批捕。 

    以旅游开发为名变相圈地建别墅 土地违规花样多 

    《瞭望》新闻周刊近日在陕西、河南等地采访中发现，当前土地违法违规出现四个值得关注的新动向：一是以“基地”、“密集区”等为名，变相设立“开发区”圈地招商；二是以党政机关搬迁为名，以地生财圈地扩城。三是以旅游开发为名，变相圈地建别墅。四是违法占地查处难，土地复耕走形式。