政府采购--阳光下的皇帝新装(转贴.)
2008-06-27 12:45:20.0
    在地震过后,看中央和地方在重建款项上的比例就可以判定.我国并不是执行的藏富于民.而是几千来的中央集权制度.各项权利收归中央.财权.政权.军权.高度集权带来高效力和同步调.也被广大西方民主国家所垢病.
    缺乏监督或是有效的监督.靠制度本身的自我表现检查和完善.显然是不能根本改善的.事实证明,在中国不断推进的民主和改革进程里.在全球化.公正公平公开的大背景下.中国的阳光下的采购显然是背道而驰的.下面以一个政府采购供应商的视角.分析一下这各种畸形的现象.
   首先说明.本人从事政府采购工作超过5年.拥有和厂商的悠久和良好的合作关系.至今仍然工作在这条战线上..所以描述的观点和事件不便提供详细佐证.也不是主观臆断.不会耽误大家的时间.
   现象一:政府采购前1000块.集中采购后1500..这类商品其实比较普遍也最被基层单位使用人所抱怨.本来市价1000块的东西.集中采购前由各个单位自己去市场上购买.可能的情况是用户会按1000左右的价格加上虚开部分的费用.按高于市场的价格在单位消帐.虽然也通常高价?但很少有太离普的事情发生.因为价格是波动的.安全的方式就是在市场价格和厂商建议零售价格之间.折衷考虑.比如说1200元.
    集中采购后,商户要做的事情相对简单.就是1,想办法让自己代理的品牌高价入围.这个比较简单.因为政府采购的供应商.要么是厂商要么是最大的代理商.利益相通...在每次采购投标前.将自己的产品标出一个虚高的价格.在给出一个近乎神话的优惠折扣率有的高达40%.(这样采购部门就有很好的数据证明自己的功绩和存在的价值.)
    2.就是在多个供应商投标前.和用户沟通好.这也是最关键和考验水平的工作.需要交际应酬.金钱开道.等等.也不用详谈.只要用户能确定好品牌和型号.那么任务完成了一大半.而且是最少一年的合同.
     3.我们的俗语叫围标.就是客户在确定了品牌型号和数量后.那么由谁来做呢,正常应该也要争夺一番.给用户最大的优惠.事实是在准入资格上是由厂家和代理商来申报的.要求各做各的关系.各挣各的钱.是严禁扰乱这块高利润的市场的.这事情极少发生.一经出现.就会被剔除以后竞标资格.采购法不是要几家来竞争吗?可以.我们分行业.分地域.或是轮流来做.公平合理.再有就是给同行共享利润..都是常用的方法.
    4.交易成功后剩下的就是按贡献来分唐僧肉.那么说一下.环节中的重要任务.一采购中心/财政部门(负责审核购买计划.甚至是拨付款项重要指数4)
二使用单位采购员/财务部门(复杂购买,询价甚至是大项目的招标方案.重要指数5).三.使用人.(只负责使用和签收.虽然多有不满.但也无可奈何.重要指数1).而集中采购前经手人和环节要少的多.在经过残酷的市场经济洗礼,起点本来就不高.自然不会贵到哪里去.(极个别情况除外.那种买100开1000的用户根本就是国库的硕鼠.买没买或是怎么报销他都不在意.反正有权.即使集中采购根本也限制不到他.单位管理基本瘫痪.这叫家政府...)
    当然这只是政府采购的一个方面.里面还有很多细节.比如说价格悬殊这么大.会不会产生不好的影响.难道就没有正直的人吗?当然有.我们也有办法.
如果政府采购价格.到市场里销售是绝对没有市场的.花公款消费的人.和从自己口袋里掏钱的人.对价格的敏感程度完全不同.所以要把商品分为两类.一类叫民用商品.一类叫商用商品.民用产品受时常竞争机制影响必须性价比高.服务好.和其他厂商比较有竞争力...一类叫商用产品.(其实就是专供政府采购)
价格贵.型号老.性价比低.完全靠做关系销售.和市面上的东西外包装和型号等
不同.当然供应商和厂商在核算出货时.也会把价格定的很好(虽然是一样甚至是更差的东西但是环节和手续很多).这叫利益均沾.也正因为如此大家会发现.一政府部门的很多采购型号.民用市场或是批发市场是没有的相同.(只是外观一样或相似).
很多东西都需要定货的.这在市场经济的今天是不可能能做成生意的.这个现象发生的原因很简单.就是被虚高的商品是没有市场的.就象皇帝的新装一样是为政府采购定制的...
   有人如果能够公布政府采购的数据比如说型号和价格/性能参数等.那么自然见分晓.
这些是在国外是严重的违法行为.在国内连丑闻都酸算不上....见附件.
   阳光下的采购就应该是买前要求的功能/型号/数量
   买后成交的功能/型号/价格/数量/经手人/供应商
都公布才可能起到些阳光监督作用...
   那么是不是没人知道或是发现呢.不是.所有在环节里的参与者或多或少都有自己的利益在里面.牺牲的公款牺牲的是全民利益.但是老百姓你有权利监督吗????
  报料皇帝新装的一角.看对笔者的影响和本文人气而定.希望把新装扯下来.让他真正在阳光下...谢谢...
附:
朗讯中国贿赂了什么?

http://finance.sina.com.cn 2004年04月18日 17:53 瞭望东方周刊

  曾在某顶级IT公司做过技术和销售的徐先生透露,“客户需要什么,我们就给他们什么。金钱、美女、出国、赌博,我们都尽量满足”

  一石激起千层浪。4月6日被披露的朗讯中国涉嫌行贿事件引得全球瞩目。在华跨国公司腐败行为不仅使得国人侧目,而且在跨国公司以及高级职业经理人当中引起了震动,《瞭望东方周刊》对此事进行了追踪。

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  行贿者朗讯

  按照朗讯科技的说法,是沙特的一只蝴蝶,引发了中国的一场风暴。2003年8月,沙特阿拉伯一家名叫电信计算机国家集团的公司向纽约联邦法院起诉朗讯公司高管在1995年到2002年以现金、礼物、免费乘坐飞机、免费使用豪华套房等形式贿赂沙特邮电电话电报部前大臣阿里·约翰尼。

  朗讯公司根据《海外反腐败法》随即在全球23个海外中心进行了内部审计,最后发现“只有朗讯中国公司涉嫌存在行贿行为”。据此,朗讯总部解雇了朗讯中国的4名高管,包括总裁戚道协、首席运营官关赫德、一位市场总监以及青岛朗讯的财务主管黄锦昆。事发后,除了首席运营官关赫德鸣冤,表示公司这种做法对其不公,伤害了他的名誉、人格外,其他3位高管集体失语。

  朗讯中国行贿事发后,朗讯科技曾派专员理查德到北京协调。朗讯中国目前直接由朗讯全球销售总裁罗伯特·沃斯勒暂时负责。被解雇的4位朗讯中国高管的命运引起了各界关注,因为按照1977年生效的美国《海外反腐败法》规定,如果个人违反该法,可处10万美元罚款,甚至5年监禁,公司违反该法,将处200万美元的罚款。

  受贿者是谁

  谁是受贿者?在朗讯公司总部提交给美国司法部和美国证券交易委员会的报告中语焉不详。但是,熟悉通讯行业运作内情的人士提示《瞭望东方周刊》,“只要看一看朗讯科技中国公司从哪里得到了大单,也许能找到一些线索。”

  近年来,朗讯在中国的生意确实越做越大:2003年8月,朗讯科技与山东网通签署了价值5000万美元的合同;2003年9月,朗讯科技赢得福建电信价值逾2000万美元的小灵通扩容合同;2003年11月,朗讯科技和上海网程联手中标广西电信本地网三期扩容工程;2004年1月,朗讯科技公布了与中国联通和中国电信签署的一系列总价值3.5亿美元的多项重要合同;2004年3月,朗讯科技宣布与山东网通签署了价值1.3亿美元的合同,将在山东省的青岛、济南、潍坊、烟台等4个城市部署由朗讯大容量PHS(小灵通)系统构建的网络。

  此次被朗讯除名的4名高管中有两名与山东有着密切联系:其中黄锦昆是青岛朗讯科技通讯设备有限公司的财务主管,关赫德也曾在青岛朗讯科技通讯设备有限公司出任过总经理。由于朗讯多次获得山东大单,因此业界有人怀疑朗讯中国行贿事件中的受贿者可能是山东的某电信运营商。但这种怀疑纯属推测,并无证据。

  另有隐情?

  曾在某跨国通信巨头中国公司做过销售总监的郑先生向《瞭望东方周刊》透露,“相比民营企业,跨国公司在行贿的问题上情况要好很多,因为跨国公司在商业道德方面有很多规范,即使有一些行贿行为,往往是个人行为。我不太相信朗讯中国高管会去行贿,因为他们都有很丰厚的薪水,很完美的职业历程,同时深受西方文化的熏陶,没有必要去做这样的事情自毁前途。当然,跨国公司也存在腐败行为。1998年的时候,阿尔卡特就有一个员工因为这样的事情被公司开除,而且他还受到了法律制裁。但更多的时候,跨国公司会采取变通的做法,比如聘请电信运营商三产公司的人员加盟自己的公司,这样在打单子的时候就会比较顺利。其实很多民营公司都是直接跟电信运营商组建合资公司的,大家都在想办法。”

  据了解,朗讯科技在中国电信运营商中的口碑一直很好。朗讯科技不仅自2001年起成为联通CDMA主要设备供应商,而且押宝小灵通也取得了空前成功,占有中国小灵通设备10%的市场份额。朗讯在中国业务的快速增长对朗讯科技扭亏功不可没,在这个时候解雇朗讯中国的高管,似乎有一点鸟尽弓藏、兔死狗烹的感觉。

  商业与道德

  “朗讯中国行贿事件与中国商业环境也有很大关系,”上市公司精伦电子董秘金家明对《瞭望东方周刊》记者表示,“你看看腐败都发生在什么地方?都是在一些垄断性行业,都是一些行政力量可以干预的地方。在准入、招标的过程中,如果大家都用不正当手段去竞争,你不同流合污,怎样才能开展业务?通讯行业里的那点事情大家都是心照不宣了。朗讯事件是在中国很多规范都没有建立的背景下发生的,也说明中国监管缺位以及制度缺失。没有一个好的制度环境,大家很难公平竞争。”

  一位曾在某顶级IT公司做过技术和销售的徐先生向《瞭望东方周刊》透露,“客户需要什么,我们就给他们什么。各种客户的要求是不一样的,金钱、美女、出国、赌博,我们都尽量满足。我们还掌握着像上海这样的大城市高级酒店的客房信息,以方便安排客户。”

  正如瑞银中国研究主管张化桥所说,中国每个行业和子行业都有太多的竞争者,很多竞争者都是不理性的,无数小公司的混战使得中国的商战十分惨烈。因此,不少跨国公司人士认为,当跨国公司进入中国,既面对巨大的市场,又面对各种无不用其极的竞争对手,加上资源配置往往是通过权力来进行,如果跨国公司不入乡随俗,而是恪守自己的商业道德,就很难开展在中国的业务。

  诚然,不管实际操作如何,一些跨国公司都有自己的商业道德底线。譬如,索尼公司和思科公司都对外公布了自己的道德热线,思科公司还有专门的审计委员会。朗讯中国行贿事发,也是朗讯公司内部审计的结果。相对于业务的得失,跨国公司更看重的是长年累月形成的商业信誉,这与国内公司有很多短期行为还是有很大的不同。

  “朗讯公司自曝家丑,显示了他们的勇气,这是一种自我纠偏,回避风险的行为。朗讯事件也有可能发生在中国公司的海外公司身上,中国公司也十分需要加强内部监控以及恪守商业道德。”上市公司精伦电子董秘金家明评论道。-

  朗讯中国的主要业务分布

  2003年

  6月朗讯科技与北京通信公司签订光网络建设项目上千万美元合同。

  9月朗讯科技获得中国联通2.3亿元CDMA扩容合同。

  9月朗讯科技与福建电信签订逾2000万美元小灵通扩容合同。

  10月朗讯科技与长达合作联手担纲宁夏电信宽带网扩容改造工程。

  11月朗讯科技与上海网程联手中标广西电信本地网三期扩容工程。

  12月朗讯科技携南京科融与江苏电力公司签署了数百万美元供货合同。

  2004年

  1月朗讯科技与中国联通和中国电信签订3.5亿美元重要合同。

  1月朗讯科技与温州电信签订一项光网络合同。

  3月朗讯科技与山东网通签订1.3亿美元PHS(小灵通)大单。

  3月朗讯科技携手上海邮通中标上海轻轨明珠线二期传输网工程。

  《瞭望东方周刊》记者方亮 上海报道

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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